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?土地出讓金劃轉稅務部門征收,帶來哪些影響?


來源:新京報    發布時間:2021年06月07日

        一時間,“土地出讓金”劃轉稅務部門征收,在房地產行業引起不小的討論。


        據財政部官網6月4日消息,財政部等四部門發布《關于將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門征收有關問題的通知》(簡稱《通知》)。


    “土地出讓金”作為地方財政的重要組成部分,由財政部門劃轉稅務部門征收,其目的是什么?對于房地產行業以及企業將帶來哪些直接影響?


        統一收支、規范管理,提高資金使用效率


        縱觀此次“土地出讓金”由財政部門劃轉稅務部門征收,更多是基于統一收支、規范管理、提高資金使用效率。


        根據《通知》,由自然資源部門負責征收的國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入(以下簡稱“四項政府非稅收入”),將全部劃轉給稅務部門負責征收。稅務部門按照屬地原則征收四項政府非稅收入。具體征收機關由國家稅務總局有關?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市)稅務局按照“便民、高效”原則確定。


        具體看來,先試點后推開。自2021年7月1日起,選擇在河北、內蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市)以?。▍^、市)為單位開展征管職責劃轉試點,探索完善征繳流程、職責分工等,為全面推開劃轉工作積累經驗。暫未開展征管劃轉試點地區要積極做好四項政府非稅收入征收劃轉準備工作,自2022年1月1日起全面實施征管劃轉工作。


        在“土地出讓金”征收部門劃轉之前,水利建設基金等非稅收入相繼劃轉至稅務部門,社保費已全部由稅務部門征收。業內人士看來,此次包括“土地出讓金”在內的劃轉是落實之前的稅收改革。


        中國財政科學研究院公共收入研究中心副研究員施文潑表示,這是落實中央提出的深化稅收征管體制改革的要求,逐步統一稅收和非稅收入征繳制度,主要目的還是規范、強化非稅收入征收管理。


        上海財經大學公共政策與治理研究院首席經濟學家楊暢進一步解釋,2018年國稅地稅征管體制改革,將省級和省級以下國稅地稅機構合并。合并完成之后,根據國稅總局職能定位,稅務部門“承擔組織實施稅收及社會保險費、有關非稅收入的征收管理責任,力爭稅費應收盡收”,國有土地使用權出讓收入屬于非稅收入,劃轉稅務部門征收,屬于稅務部門的征管職能。


        對于“土地出讓金”由財政部門劃轉稅務部門征收,中指研究院指數事業部研究副總監陳文靜認為,有利于提高土地出讓收入的征管效率,降低征收成本。同時,有利于土地出讓收入的使用更加規范化,一定程度上將約束地方政府對資金的使用范圍。


        拖延繳納土地出讓金或將行不通


    “土地出讓金”在地方一般公共預算收入中占比不低。數據顯示,2021年1-4月,全國一般公共預算收入78008億元,其中,地方一般公共預算本級收入41351億元。1-4月,國有土地使用權出讓收入21383億元,占前4個月全國一般公共預算收入的27%,占地方一般公共預算收入的52%。


        因此,作為地方財政的重要組成部分,“土地出讓金”征收部門的劃轉,網上出現不同解讀聲音,包括地方財政告別土地出讓金等。


        根據《通知》,四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標準、減免、分成、使用、管理等政策,繼續按照現行規定執行。


        也就是說,征收部門雖然發生變化,但是其他的仍按照現行規定執行。陳文靜表示,繼續按照現行規定執行,現階段對于地方政府整體影響不大。但是,由稅務部門征收國有土地使用權出讓收入,是中央強化土地出讓收入支持鄉村振興的重要一步,未來將向這個方向更多傾斜。


        此外,楊暢表示,稅務部門負責征收國有土地使用權收入,使得中央政府完全掌握地方土地出讓收支的具體情況,會對地方政府行為產生引導,使得地方政府在土地出讓環節更趨謹慎,推動地方政府擺脫對“土地財政”的依賴。


        那么,這對于房企將帶來哪些直接影響呢?華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為,征收部門劃轉,“土地出讓金”的征收管理將更加規范,企業欠繳、拖繳、模糊處理等現象,可能會得以矯正?!伴_發商如果想拖延繳納土地出讓金,可能就行不通了?!笔┪臐娬f。


        業內人士分析,在土地出讓金繳納方面,企業通過分期、延期支付以提高杠桿率的做法可能將受到影響,進而影響企業資金狀況。


        與房地產稅征收沒有直接關系


        值得關注的是,由于涉及稅務部門,“土地出讓金”征收部門的劃轉也引起房地產稅方面的相關討論與猜想。


        房地產稅是否會加速落地?在賈康看來,“土地出讓金”征收部門的劃轉與房地產稅沒有直接的關系。


        不過,陳文靜表示,國有土地使用權出讓收入由稅務部門統一征收后,進一步強化了中央對資金使用范圍的監管,一定程度上將推動地方政府擺脫對土地財政的依賴,未來健全地方稅、直接稅體系,適當提高直接稅比重的相關舉措將繼續落實,而房地產稅作為直接稅的一種,相關工作預計將有新的進展,接下來重點城市房地產稅試點的預期增強。


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